各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　健康服務(wù)業(yè)是實(shí)施“健康浙江”戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要手段，對(duì)建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為推動(dòng)我省健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展多種形式的健康服務(wù)，著力增加供給、優(yōu)化服務(wù)、擴(kuò)大消費(fèi)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力，推動(dòng)我省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，完善國(guó)民健康政策，支持、引導(dǎo)和規(guī)范健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善健康服務(wù)市場(chǎng)體系，區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　改革引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化改革對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分激發(fā)社會(huì)資本熱情，有效釋放人才資源活力。著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)應(yīng)用，培育新型健康業(yè)態(tài)，創(chuàng)新健康服務(wù)模式。

　　健康為本、產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)化全人全程健康管理的理念，著力推動(dòng)健康服務(wù)向前端預(yù)防管理與后端護(hù)理康復(fù)拓展。加快醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)生養(yǎng)老、體育健身、休閑旅游、信息服務(wù)以及藥械研發(fā)、流通等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，形成一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一批骨干企業(yè)、一批知名品牌和一批產(chǎn)業(yè)集群，全省健康服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到6000億元，全產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到10000億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

　　——關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破。公立醫(yī)院綜合改革、社會(huì)資本辦醫(yī)、多元化醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員的活力充分激發(fā)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升。

　　——多元健康服務(wù)全面發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代科技與服務(wù)，促進(jìn)健康保險(xiǎn)、護(hù)理康復(fù)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)醫(yī)療保健、體育康復(fù)、健康管理、健康信息、健康旅游等多樣化健康服務(wù)全面發(fā)展，滿足全社會(huì)多元化健康需求。

　　——空間布局逐步完善。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療集聚區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及中醫(yī)藥、體育健身、休閑旅游資源等，因地制宜發(fā)展各類健康服務(wù)業(yè)，形成點(diǎn)線面結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的多層次空間布局架構(gòu)。

　　——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策支持體系建立健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制更加有效，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高，逐步形成全社會(huì)參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。民辦醫(yī)療、健康管理、健康保險(xiǎn)、健康信息等服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)器具、保健食品、健身產(chǎn)品等研發(fā)、制造與流通規(guī)模不斷壯大，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與知名品牌。按照“干好‘一三五’、實(shí)現(xiàn)‘四翻番’”的總體要求，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)出到2015年、2017年、2020年分別達(dá)到5000億元、6500億元和10000億元。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌煨纬啥嘣k醫(yī)格局。

　　深化公立醫(yī)院綜合改革。切實(shí)履行政府辦醫(yī)責(zé)任，科學(xué)制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格控制中心城區(qū)公立醫(yī)院?jiǎn)误w擴(kuò)張規(guī)模，各級(jí)政府原則上不再新設(shè)置城市公立綜合性醫(yī)院。按照管辦分離的要求，加快建立醫(yī)院發(fā)展中心，代表政府履行出資人職責(zé)，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代醫(yī)院制度。在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，支持社會(huì)資本通過合作、兼并、收購等多種形式，參與公立醫(yī)院改制重組。充分利用公立醫(yī)院在品牌、人才、技術(shù)、管理等方面的資源優(yōu)勢(shì)，探索公立醫(yī)院帶動(dòng)和支持社會(huì)資本辦醫(yī)的有效形式。

　　大力推進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和自然人等舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加大招商引資力度，支持中外合資、合作辦醫(yī)，鼓勵(lì)具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)，選擇部分公立醫(yī)院進(jìn)行股份制改造，推進(jìn)公立醫(yī)院非基本醫(yī)療服務(wù)向社會(huì)資本開放，推動(dòng)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、連鎖化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與社會(huì)資本交叉持股、相互融合。開展公建民營(yíng)、民辦公助、公私合作等形式的改革。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)融資的方式，引進(jìn)國(guó)際醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)，打造國(guó)際一流的平臺(tái)式醫(yī)療服務(wù)綜合體，探索建立浙江國(guó)際醫(yī)學(xué)中心。努力破除衛(wèi)生技術(shù)人員在不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)間流動(dòng)的身份障礙，在非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)、信貸、保險(xiǎn)、分紅以及用地政策等方面實(shí)現(xiàn)一定的突破。鼓勵(lì)各地在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試，全力支持社會(huì)辦醫(yī)（國(guó)家）聯(lián)系點(diǎn)。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

　　豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。2014年全省全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，逐步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌。推動(dòng)政策性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)開發(fā)重大疾病保險(xiǎn)、特定疾病保險(xiǎn)等與基本醫(yī)保相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)等與健康管理、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。探索參保人利用職工醫(yī)保個(gè)人賬戶余額購買商業(yè)保險(xiǎn)。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)信息共享與融合發(fā)展，以協(xié)同完善的多元醫(yī)保體系支持多樣化健康服務(wù)和產(chǎn)品的供給。爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶浙江，推動(dòng)商業(yè)健康險(xiǎn)公司專業(yè)化發(fā)展，為醫(yī)療保健服務(wù)提供更好的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)支撐。

　　充分發(fā)揮健康保險(xiǎn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)深度介入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮其在醫(yī)療行為監(jiān)督、醫(yī)療費(fèi)用控制、參保人健康管理等方面的積極作用。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、各類健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作和談判機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為支撐、以健康風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的健康管理組織等新型組織，支持預(yù)防保健服務(wù)類的消費(fèi)。開展商業(yè)保險(xiǎn)公司參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的第三方評(píng)價(jià)、調(diào)查和咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將基本醫(yī)療以商業(yè)再保險(xiǎn)的方式由保險(xiǎn)公司進(jìn)行承保。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。建立健全全省老年醫(yī)療服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展老年康復(fù)醫(yī)院、老年保健院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源布局規(guī)劃銜接。研究制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健功能建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合作，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，建立健全養(yǎng)醫(yī)結(jié)合機(jī)制。支持在有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，凡符合醫(yī)保定點(diǎn)條件的均可納入定點(diǎn)范圍。

　　拓展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)延伸至家庭，探索為失能、半失能老人設(shè)立“家庭病床”，優(yōu)先對(duì)60歲以上老年人提供責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)。支持市場(chǎng)主體開發(fā)和提供專業(yè)化、多形式的家庭健康服務(wù)。

　　（四）支持發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。

　　提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。充分發(fā)揮中醫(yī)治未病、保健康復(fù)及“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展以體質(zhì)辨識(shí)為基礎(chǔ)的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥在常見病、慢性病防治中的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)的廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持連鎖化運(yùn)營(yíng)，培育壯大浙江傳統(tǒng)中醫(yī)藥品牌。規(guī)范發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)，制訂社會(huì)化中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入條件、服務(wù)規(guī)范。

　　強(qiáng)化浙江中醫(yī)藥地方特色優(yōu)勢(shì)。以“浙八味”等道地藥材深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活習(xí)慣的民間中草藥等保健養(yǎng)生產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)、供、銷、用一體化發(fā)展。支持中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)及推廣運(yùn)用。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托中醫(yī)藥資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生基地。

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展健康管理服務(wù)。

　　推進(jìn)責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，建立健全“健康守門人”體系，完善基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)診療制度。鼓勵(lì)民辦醫(yī)院和各類健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)。價(jià)格主管部門制訂責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病床等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本醫(yī)保支付范圍，研究制訂相關(guān)費(fèi)用分擔(dān)與分配機(jī)制。

　　發(fā)展多樣化健康服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護(hù)理、康復(fù)、心理健康、母嬰照料以及環(huán)境消毒與病媒控制等專業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持專業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)向全面的健康管理機(jī)構(gòu)發(fā)展。壯大各類專業(yè)護(hù)理隊(duì)伍，進(jìn)一步提升護(hù)理服務(wù)價(jià)值，調(diào)動(dòng)護(hù)理人員積極性，推動(dòng)多樣化護(hù)理服務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托（安）養(yǎng)機(jī)構(gòu)、庇護(hù)機(jī)構(gòu)、工療站等，發(fā)展社區(qū)康復(fù)組織，部分城市二級(jí)醫(yī)院逐步轉(zhuǎn)型為專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)民政、殘聯(lián)與衛(wèi)生計(jì)生部門的廣泛深入合作，通過公建民營(yíng)、民辦公助等形式推進(jìn)康復(fù)服務(wù)專業(yè)化。加強(qiáng)心理健康管理，鼓勵(lì)舉辦各類心理咨詢機(jī)構(gòu)和心理治療診所、門診部以及精神康復(fù)機(jī)構(gòu)等心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)展體育健身服務(wù)。深入推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)開放。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，積極開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，開展形式多樣的運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。推進(jìn)政府購買體育健康服務(wù)，開展醫(yī)?？甓冉Y(jié)余部分用于特定場(chǎng)所體育健康消費(fèi)的試點(diǎn)。依托專業(yè)體育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上運(yùn)動(dòng)休閑基地，培育體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)立體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育、打造一批省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑旅游示范基地、運(yùn)動(dòng)休閑旅游優(yōu)秀項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品線路。

　?。﹦?chuàng)新發(fā)展健康信息服務(wù)。

　　搭建健康信息服務(wù)基礎(chǔ)框架。率先推進(jìn)“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的健康信息服務(wù)發(fā)展新模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)三大技術(shù)，強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全三大體系，健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，建成省市縣三級(jí)健康信息平臺(tái)，形成醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等互聯(lián)互通、交換共享、有效協(xié)同的健康信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　開發(fā)健康信息服務(wù)普惠項(xiàng)目。允許社會(huì)資本參與建設(shè)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)遠(yuǎn)程影像、心電、病理、檢驗(yàn)等網(wǎng)絡(luò)和中心，整合遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)資源，提供會(huì)診、影像診斷、心電診斷、病理診斷、監(jiān)護(hù)、手術(shù)指導(dǎo)、教育等遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)服務(wù)，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。普及應(yīng)用社會(huì)保障卡（居民健康卡）。推進(jìn)預(yù)約診療、診間結(jié)算、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。逐步建立公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)。

　　拓展健康信息服務(wù)新型業(yè)態(tài)。支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、健康管理機(jī)構(gòu)與IT企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等通過合作開發(fā)、聯(lián)合建設(shè)、運(yùn)營(yíng)托管和政府購買服務(wù)等多種形式，發(fā)展“智慧健康服務(wù)”“遠(yuǎn)程健康服務(wù)”“個(gè)性化健康服務(wù)”等新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)。支持在依法合規(guī)、保證信息安全的前提下，合理開發(fā)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)增值服務(wù)，開發(fā)和推廣面向廣大城鄉(xiāng)居民的健康服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)。支持開發(fā)移動(dòng)終端、穿戴式植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合。培育一批創(chuàng)新型健康信息化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與健康管理信息軟件規(guī)?；邪l(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　（七）全面發(fā)展健康旅游和文化服務(wù)。

　　發(fā)展健康旅游。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)健康旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不斷開拓國(guó)內(nèi)外健康旅游市場(chǎng)。推動(dòng)醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健、體育健身等與旅游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造國(guó)家健康旅游高地。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)建設(shè)都市養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)。依托海洋旅游資源等地方特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)舟山健康旅游先行區(qū)。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)建設(shè)淳安—開化、磐安—天臺(tái)—仙居、慶元—景寧—文成—泰順等區(qū)域性健康旅游區(qū)，鼓勵(lì)各地休閑旅游與健康服務(wù)資源整合提升。

　　培育健康文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)健康知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)健康文化傳播與交流，支持創(chuàng)作健康文化精品、舉辦健康促進(jìn)論壇等學(xué)術(shù)性和群眾性健康文化活動(dòng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，鼓勵(lì)開發(fā)特色醫(yī)藥文化資源。建立健全健康教育體系，充分發(fā)揮媒體健康教育功能，加強(qiáng)各類社會(huì)公益性健康教育平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)健康博物館、中醫(yī)藥博物館、中草藥博覽園等。

　?。ò耍┡嘤】捣?wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、制造和流通服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),以生物醫(yī)藥、特色化學(xué)原料藥、藥物制劑、中藥現(xiàn)代化、輔助器具、特色醫(yī)療器械及關(guān)鍵制藥裝備為重點(diǎn)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。突出高端引領(lǐng)，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化為方向，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療器械、康復(fù)裝備和健康智能終端裝備等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子醫(yī)藥商務(wù)，重點(diǎn)培育大型藥品流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新發(fā)展老字號(hào)藥店、知名商標(biāo)、知名商號(hào)。推動(dòng)醫(yī)療器械設(shè)備展覽業(yè)發(fā)展，打造在全國(guó)具有較大影響力的醫(yī)藥展覽交易平臺(tái)。

　　發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測(cè)中心、影像中心和病理中心等發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所開展藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。支持第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和專利信息服務(wù)。鼓勵(lì)并公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。

　　發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)我省傳統(tǒng)保健食品品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)鐵皮石斛類、蜂產(chǎn)品類、珍珠粉類、靈芝類、保健酒類和維生素類等六大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和保健品基地建設(shè)，推廣家禽、畜牧生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖模式，加快改造傳統(tǒng)活禽屠宰為生鮮冷凍直供模式，切實(shí)做好綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證。推動(dòng)以海洋生物、中醫(yī)藥、特色動(dòng)植物為基礎(chǔ)的新型保健食品和功能食品的開發(fā)，促進(jìn)保健食品與養(yǎng)老服務(wù)、美容美體、醫(yī)療康復(fù)等行業(yè)的融合。

　　三、支持政策

　?。ㄒ唬┓艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施“負(fù)面清單”管理，建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放，民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。建立健全各類健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。加快清理取消不合理規(guī)定，落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、運(yùn)行監(jiān)管等方面同等對(duì)待的政策。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過技術(shù)、管理、品牌和資金等多種形式合作合資，投向預(yù)防、保健、護(hù)理、康復(fù)等領(lǐng)域，延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（二）健全人力資源保障機(jī)制。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)理員、家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑員、心理咨詢師、公共營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員、健康旅游引導(dǎo)員等從業(yè)人員，培養(yǎng)壯大衛(wèi)生職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。深化醫(yī)療衛(wèi)生人事制度改革，推動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)人員保障社會(huì)化管理，逐步建立衛(wèi)生技術(shù)人才市場(chǎng)，變身份管理為崗位管理，將不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員納入統(tǒng)一社保管理。加快建立科學(xué)的醫(yī)療評(píng)價(jià)機(jī)制和符合行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，推進(jìn)副高以上職稱、重點(diǎn)或緊缺專業(yè)醫(yī)技人員的自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌保障醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)等要按規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施配套。支持在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持，支持符合條件的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目落地后，省按規(guī)定給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以作價(jià)入股、租賃等方式取得土地使用權(quán)，降低建設(shè)成本。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式供地，其土地使用權(quán)不得抵押，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、出租。

　　（四）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)的支持力度。積極開展政銀企合作，創(chuàng)新符合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過供應(yīng)鏈融資、訂單融資及融資租賃服務(wù)、幫助發(fā)行債務(wù)融資工具、提供上市融資安排等方式，多渠道滿足健康服務(wù)業(yè)資金需求。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償取得的土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)符合法律規(guī)定的抵押資產(chǎn)條件的，可為其申請(qǐng)貸款或者通過其他方式融資提供擔(dān)保，土地、房產(chǎn)登記部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)，不得改變用地性質(zhì)和分割出讓，融資必須用于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款。探索建立健康服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)兼并、重組和行業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩晟曝?cái)稅價(jià)格政策。將健康服務(wù)業(yè)納入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍。建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，研究制訂政府購買健康服務(wù)類公共產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，細(xì)化政府采購品目，逐步擴(kuò)大政府采購服務(wù)范圍。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其專科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全省區(qū)域?qū)２≈行慕ㄔO(shè)范圍。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，在基本醫(yī)保范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可由醫(yī)保予以支付。

　　四、推進(jìn)機(jī)制

　?。ㄒ唬┩晟平M織管理。

　　建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立由省政府牽頭，發(fā)改、衛(wèi)生計(jì)生、宣傳、編委辦、經(jīng)信、教育、民政、財(cái)政、人力社保、國(guó)土資源、建設(shè)、商務(wù)、工商、體育、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、旅游、物價(jià)、金融及保險(xiǎn)監(jiān)管等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。組織舉辦全省健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，推動(dòng)政企溝通、銀企合作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，加快建立健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。各市政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體方案或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。省發(fā)改委、省衛(wèi)生計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)組織開展健康服務(wù)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估。

　　建立健全行業(yè)發(fā)展自律機(jī)制。積極推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測(cè)研究，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)等方面的作用。

　?。ǘ?gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

　　打造一批健康服務(wù)業(yè)基地。因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在全省培育一批健康服務(wù)業(yè)基地。重點(diǎn)支持依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，支持各地利用原有各類園區(qū)集聚發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

　　開展一批健康服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作，在混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)、社會(huì)辦醫(yī)（國(guó)家）聯(lián)系點(diǎn)、智慧健康和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)藥健康服務(wù)基地、健康旅游先行區(qū)以及健康服務(wù)業(yè)示范縣（市、區(qū)）等方面，在地方自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，滾動(dòng)實(shí)施一批健康服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。

　　建設(shè)一批健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立省級(jí)健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫，推進(jìn)實(shí)施一批健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)重大項(xiàng)目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核，省級(jí)管理部門根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　培育一批健康服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)（機(jī)構(gòu)）。充分依托現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在健康養(yǎng)老、健康信息、支撐產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域壯大一批骨干企業(yè)，在多元辦醫(yī)、護(hù)理康復(fù)、健康旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，形成在國(guó)內(nèi)、乃至國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的百強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)企業(yè)（機(jī)構(gòu)），并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府通過購買服務(wù)、貸款貼息、公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式予以支持。

　?。ㄈI(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　　營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志及互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體深入廣泛宣傳健康知識(shí)，引導(dǎo)居民形成正確的健康消費(fèi)觀念，形成健康的生活方式。舉辦年度健康服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，打造行業(yè)性活動(dòng)品牌。嚴(yán)格規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等宣傳和報(bào)道行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道，努力營(yíng)造良好的健康消費(fèi)環(huán)境。

　　加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員自覺開展誠(chéng)信服務(wù)。全面建立市場(chǎng)誠(chéng)信記錄，其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)行健康服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信“黑名單”制度，定期向社會(huì)發(fā)布。

　　完善相關(guān)法律規(guī)范和監(jiān)管。建立健全促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管。

　　附件（見原件下載）：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

                                                                                           浙江省人民政府

　　                                                                                        2014年5月16日

                                                                               浙江省人民政府辦公廳  2014年5月23日印發(fā)